湖北省公安厅

2023年8月21日至9月22日，湖北省公安厅在省公安厅门户网站就《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2023年版，征求意见稿）》向社会公开征求意见建议。截至目前，共收到社会各界意见建议19条，省公安厅依法依规对意见建议进行了研究认证，对《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2023年版，征求意见稿）》进行了修改完善，其中，吸收采纳意见11条，未吸收采纳意见8条。

一、吸收采纳建议方面

（一）建议内容：修改《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准适用规定》关于裁量基准在行政处罚决定书中引用的相关规定，对依据裁量基准作出行政处罚决定的，在处罚决定书中对适用情况予以明确。

（二）建议内容：对《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“扰乱单位秩序”较轻“违法情节”第3项“在共同扰乱单位秩序行为中起次要或辅助作用的”作出限制规定，如需配合公安机关查处等。

（三）建议内容：修改《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“侮辱”较重“违法情节”第2项的内容，与一般“违法情节”第2项的内容区分开来。

（四）建议内容：扩大《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属”较重“违法情节”第6项规定的被侵害对象范围。

（五）建议内容：在《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“为赌博提供条件”较轻“违法情节”中增加兜底条款，增加“其他情节较轻的情形”。

（六）建议内容：《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（出入境管理）》违法行为“骗取护照的行为”只有一格处罚，不建议如此细化处罚标准。

（七）建议内容：《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（出入境管理）》违法行为“提供伪造、变造的护照的行为”，只有一格处罚，不建议如此细化处罚标准。

（八）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（出入境管理）》违法行为“持有伪造、变造、骗取的证件出境、入境的行为”较重“违法情节”第2项“为掩盖或者实施其他违法犯罪行为而非法出境入境的”修改为“为掩盖或者实施其他违法行为而非法出境入境的”。

（九）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（出入境管理）》违法行为“冒用证件出境、入境的行为”较重“违法情节”第3项“为掩盖或者实施其他违法犯罪行为而非法出境入境的”修改为“为掩盖或者实施其他违法行为而非法出境入境的”。

（十）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（出入境管理）》违法行为“骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的行为”较重“违法情节”第2项“为掩盖或者实施其他违法犯罪行为而骗取出境入境证件的”修改为“为掩盖或者实施其他违法行为而骗取出境入境证件的”。

（十一）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》名称修改为《湖北省公安机关行政处罚裁量基准》，与新修订《中华人民共和国行政处罚法》的表述保持一致。

以上11条意见建议均吸收采纳，并作修改。

二、未吸收采纳建议方面

（一）建议内容：《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“妨碍交通工具正常行驶”较重“违法情节”第5项与第6项内容相似，建议修改。

未采纳理由：第6项的被侵害人对象专指驾驶员、乘务员等公共交通工具的工作人员，与第5项内容不相同，在此作出解释。

（二）建议内容：《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“强迫劳动”较重“违法情节”第1项与第2项内容相似，建议修改。

未采纳理由：第1项明确的是强迫他人“长时间劳动”，体现的是时间维度，第2项明确的是“多次”，体现的是频率维度，两项情形不同，在此作出解释。

（三）建议内容：删除《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“非法侵入住宅”较轻“违法情节”中的“情感纠纷”。

未采纳理由：结合工作实际，因情感纠纷侵入他人住宅引发的殴打他人、故意伤害、故意损毁他人财物的治安案件比较多，因情感纠纷侵入他人住宅引起的民转刑、刑转命案件时有发生。

（四）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“赌博”一般“违法情节”第6项限制在“200元以上”。

未采纳理由：若增设“200元以上”，可能导致赌博行为泛滥，公安机关会综合考量参赌人数、人均赌资、造成的社会影响等多因素来决定处罚的幅度。

（五）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》违法行为“赌博”一般“违法情节”第7项限制在“200元以上”。未采纳理由同上。

（六）建议内容：将《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（计算机和网络安全）》违法行为“网络运营者不履行网络安全保护义务”一般“违法情节”第3项“在发生危害网络安全的事件时，未立即启动应急预案，或者未采取相应的补救措施，或者未按照规定向有关主管部门报告的”，修改为“在发生危害网络安全的事件时，未及时启动应急预案，或者未及时采取补救措施，或者未按照规定向有关主管部门报告的”。

未采纳理由：该项规定依据《中华人民共和国网络安全法》第25条之规定内容表述。

（七）建议内容：对《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理）》与《治安管理处罚法（2023修订草案）》的内容不同提出质疑，另，建议省公安厅待新的《中华人民共和国治安管理处罚法》颁布施行后再行修订裁量基准。

未采纳理由：《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2023年版，征求意见稿）》系根据现行有效的《中华人民共和国治安管理处罚法》所制定，《治安管理处罚法（2023修订草案）》仍在征求意见中，并非现行有效的法律，故两者内容不同。待《中华人民共和国治安管理处罚法》修订后，省公安厅会再次组织修订裁量基准。

（八）建议内容：将《中华人民共和国反电信网络诈骗法》纳入《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2023年版）》内。

未采纳理由：拟于下一阶段修订时，将《中华人民共和国反电信网络诈骗法》纳入计划。

            湖北省公安厅

            2023年10月13日