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关于《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版)》的解读

关于《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版)》的解读

2023-12-06 17:00 湖北省公安厅

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为深入贯彻习近平法治思想,全面落实依法行政总体要求,进一步规范全省公安机关行政处罚裁量权的行使,切实保障法律、法规和规章的正确实施,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规和规章,省公安厅修订出台了《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版)》。

一、裁量基准修订背景

201511月,省公安厅制定了《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》,分为治安管理、禁毒、出入境和边防管理、消防管理、计算机和网络安全、交通管理等六部分。201810月,省公安厅为贯彻落实公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》,对《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》治安管理册进行了修订,制定了《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准(治安管理册,2018版)》。

近年来,我国经济社会发展日新月异,新法新规及法律法规修订成果不断涌现,社会主义法治体系不断完善,《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》依据的法律法规依据已经发生变化,相关内容也不再适应执法实践需要。2021122日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《中华人民共和国行政处罚法》,其第三十四条明确规定:行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准,规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。2022729日,国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔202227号),要求行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。根据新法新规内容变化及新文件的要求,结合公安机关执法实际,省公安厅对原《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》严格按照规范性文件的制定程序进行了修订与补充完善。

二、裁量基准修订原则

(一)对标对表上位法的最新规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》关于首违不予处罚的规定,《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等新法新规关于计算机和网络安全管理的规定等,2023年版裁量基准对相应内容进行了调整。

(二)贯彻落实上级文件的最新要求。2022年,国务院办公厅在《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔202227号)要求行政机关在作出行政执法决定前,要告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由,有行政裁量权基准的,要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确根据国务院文件精神,2023年版裁量基准的总则部分作出了相应规定。

(三)积极回应基层执法实际需要根据基层执法常见案件办案需要,为防止机械执法等情况发生,对包括卖淫”“嫖娼”“赌博”“吸毒等多种违反治安管理行为的裁量基准进行了修改完善。例如对赌博违法行为处罚方面,基于规范基层执法行为、保障当事人合法权益、实现执法三个效果相统一的考量,在深入调查研究的基础上,进一步明确裁量基准,使之更符合执法实践需要。

三、裁量基准修订经过

20235月至8月,省公安厅严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定,经过调研起草、向基层公安机关征求意见、组织论证、合法性审查等程序,修订形成了《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版,征求意见稿)》。2023821日至922日,省公安厅门户网站向社会公开征求意见,并于20231016日在门户网站将意见吸收情况向社会公众反馈。2023118日,省公安厅召开厅党委会对裁量基准进行集体审议并原则通过。2023126,经对全文审校并报厅领导审批,2023年版裁量基准正式印发。

四、2023年版裁量基准主要内容

《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版)》包括总则性规定《湖北省公安机关行政处罚裁量基准》,以及分则规定《湖北省公安机关行政处罚裁量基准表》治安管理册、禁毒册、出入境管理册、计算机和网络安全册、交通管理册等六部分。总则部分主要对裁量基准的制定依据、基本原则、适用规则、监督考评等方面作出总括性规定。分则部分主要对违反治安管理、禁毒、出入境管理、计算机和网络安全、交通管理的293种违法行为的裁量基准作出具体规定,其中,涉及治安管理类违法行为149种、禁毒类违法行为20种、出入境管理类违法行为25种、计算机和网络安全类违法行为70种、交通管理类违法行为29(仅对违反交通管理应当拘留和可以并处拘留的29种违法行为的裁量标准进行了规范)。

2023年版裁量基准是在法律、法规、规章确定的处罚幅度内,对部分行政违法行为的处罚裁量权进行的细化和量化,并未包含上位法中所有的行政违法行为。在实际执法过程中裁量基准应根据案件实际情况,结合相关上位法具体适用。为保证社会公众全面了解裁量基准,同时为保障公安机关执法人员准确适用裁量基准,《湖北省公安机关行政处罚裁量基准(2023年版)》自202411日起施行


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